Подход к реализации государственной программы «Чистая вода»

Традиционный подход к реализации государственной программе «Чистая вода» в России заключается в прямой государственной поддержке проектов в секторе водоснабжения и водоотведения. Он выражается, прежде всего в закупке и поставке продукции для федеральных государственных нужд, реализации крупных капиталоемких проектов в области модернизации и развития объектов инфраструктуры водоснабжения, строительства очистных сооружений и пр. К преимуществам указанного варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ.

Недостатки данного подхода связаны с его низкой результативностью и отсутствием прозрачности. Применение данного подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающую без регулярных интервенций государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития отрасли на новой технологической основе, повышения качества услуг, потребляемой населением.

Основные направления реализации

1. Создание системы эффективного управления сектором водоснабжения и водоотведения, включая:
   • совершенствование системы тарифного регулирования;
   • построение сбалансированной модели управления сектором, основанной на привлечении частных управляющих компаний на основе концессионных соглашений и договоров аренды;
   • формирование системы государственных обязательств в секторе водоснабжения и водоотведения;
   • создание Институтов по стимулированию инновационного отечественного производства.
2. Создание механизмов финансирования проектов в секторе водоснабжения и водоотведения, включая:
   • обеспечение долгосрочного финансирования и привлечение частных инвестиций на основе софинансирования частных инвестиций и механизма инвестиционных фондов;
   • стимулирование производства отечественного инновационного оборудования;
   • реализация региональных и местных программ в секторе водоснабжения и водоотведения;
   • реализация мероприятий по стимулированию производства инновационного отечественного оборудования в сфере водоснабжения и водоотведения;
   • реализация программ обеспечения чистой питьевой водой важнейших объектов социальной инфраструктуры.
3. Создание информационной аналитической базы, обеспечивающей:
   • объективную информацию о состоянии сектора водоснабжения и водоотведения, доступную как для регулирующих органов, так и для потребителей воды;
   • мониторинг результативности мероприятий государственной программы.

Этапы реализации государственной программы

Государственная программа «Чистая вода» будет реализована в два этапа. В течение 2009-2010 годов будут реализованы первоочередные мероприятия государственной программы, включая:

• формирование модели государственно-частного партнерства с привлечением коммерческого банка для финансирования проектов в секторе водоснабжения и водоотведения;
• финансирование первоочередных региональных проектов;
• создание накопительных пенсионных систем в субъектах РФ.

Первый этап государственной программы будет реализован в 2010 – 2012 годах.

Целями первого этапа государственной программы являются:

• построение эффективной системы управления сектором водоснабжения и водоотведения;
• создание институтов и механизмов, обеспечивающих привлечение государственных и частных инвестиций в отрасль;
• создание базы для развития инновационных отечественных технологий и производства отечественного оборудования и материалов;
• гарантированное обеспечение чистой питьевой водой объектов социальной инфраструктуры;
• развитие компетенции регулирования тарифов;
• финансирование приоритетных региональных проектов в секторе водоснабжения и водоотведения;
• обеспечение прозрачности и доступности информации о техническом и финансовом состоянии сектора водоснабжения и водоотведения;
• решение вопроса сточных вод промышленных предприятий.

Второй этап государственной программы будет реализован в 2013 – 2017 годах.

Целями второго этапа государственной программы являются:

• переход к устойчивой модели развития, основанной на стабильной и сбалансированной системе регулирования сектора;
• привлечение в сектор водоснабжения и водоотведения инвестиций, включая частные инвестиции, необходимых для коренной модернизации инфраструктуры.

Государственная программа «Чистая вода» направлена на реформирование и модернизацию сектора водоснабжения и водоотведения.

Задачи государственной программы «Чистая вода» будут решаться путем внесения изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации и финансирования мероприятий программы на основе механизмов, представленных в программе.

Основными задачами государственной программы «Чистая вода» являются:

• создание эффективной бизнес-среды и условий для привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения на основе прозрачной системы государственного регулирования, обеспечивающей баланс интересов потребителей, собственников и операторов систем водоснабжения и водоотведения. Реализация этой задачи связана с совершенствованием законодательства в области государственного регулирования, определяющего сферы ответственности частного бизнеса, органов государственной власти и местного самоуправления, запуском в секторе водоснабжения концессионных механизмов, переходом к долгосрочным тарифам, созданию инвестиционных институтов и развитию других механизмов государственно-частного партнерства;
• формирование системы государственных обязательств и системы контроля в секторе водоснабжения и водоотведения, включая стандарты качества воды, стандарты потребления и другие целевые индикаторы, обеспечивающие безопасность в секторе водоснабжения и водоотведения;
• обеспечение финансовой помощи в реализации инвестиционных программ в секторе водоснабжения и водоотведения, которая может осуществляться в различных видах: реализация крупных, капиталоемких проектов по реформированию систем водоснабжения, облегчение доступа частных операторов к рынку заимствований и снижение стоимости привлекаемых средств, софинансирование региональных и местных проектов при условии осуществления ими реформы сектора водоснабжения и водоотведения в соответствии с лучшей практикой;
• стимулирование производства инновационного отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения бесперебойного функционирования систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с современными стандартами;
• гарантированное обеспечение чистой питьевой водой объектов социальной инфраструктуры, включая школы, детские сады и больницы, в том числе, с использованием систем фильтрации воды;
• повышение информационной прозрачности, создание единой информационной аналитической базы, обеспечивающей государство объективной информацией о состоянии и развитии сектора водоснабжения и водоотведения, включая классификацию территорий по качеству источников воды, финансовому и техническому состоянию организаций сектора водоснабжения, характеристикам потребителей воды и другим показателям;
• создание новой модели поведения граждан и других потребителей воды, вовлечение их в процесс повышения эффективности использования воды и ресурсосбережение.