Пилотные проекты для реализации государственной программы

Реализация государственной программы в масштабах страны должна осуществляться на основе опыта, накопленного при осуществлении пилотных проектов.

Для отработки механизмов реализации государственной программы предлагается начать реализацию пилотных проектов в сфере государственно-частного партнерства и пилотных региональных программ. Запуск механизмов государственно-частного партнерства уже в 2009 году позволит привлечь в сектор водоснабжения и водоотведения инвестиции, в том числе, и частные, стимулирующие внутренний спрос и обеспечивающие рост производства и занятости.

Осуществление пилотного проекта в сфере государственно-частного партнерства возможно с привлечением крупной кредитной организации, в органах управления которой представлено государство. Это позволит в дальнейшем перейти от пилотного формата взаимодействия к формату, установленному нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение государственной программы.

Отработка механизма финансирования региональных проектов может производиться на примере финансирования нескольких региональных программ, подготовленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В числе пилотных проектов также должны быть представлены проекты по оснащению объектов социальной инфраструктуры системами доочистки воды, имеющие особую социальную значимость. Результаты реализации пилотных проектов должны быть учтены при подготовке нормативной правовой базы, формируемой в рамках реализации государственной программы.

Информационная обеспеченность государственной программы

Выработка государственной политики в области водоснабжения и водоотведения невозможна без достоверной информации о секторе. На сегодняшний момент не существует единой полной систематизированной базы данных о качестве воды, качестве источников воды, уровне заболеваемости, связанном с плохим качеством воды, а также об уровне тарифов с разбивкой по регионам и муниципалитетам и их доступности для граждан, техническом состоянии системы инфраструктуры и финансовом состоянии организаций в сфере водоснабжения и водоотведения.

Предполагается реализация следующих мероприятий по осуществлению информационно-аналитического сопровождения государственной программы

• сбор, систематизация и анализ отчетной, статистической, справочной, прогнозной и оценочной информации, получаемой из различных источников для выполнения работ по оценке эффективности и результативности хода выполнения программных мероприятий;
• создание информационно-аналитической базы данных, объединяющей данные из различных источников;
• нормативно-методическое и экспертно-консультативное обеспечение оценки результативности реализации государственной программы на основе информации, полученной из различных источников;
• проведение научно-аналитических и прогнозных исследований по оценке социально-экономической и экологической эффективности реализации государственной программы в средне- и долгосрочной перспективе;
• проведение мониторинга реализации программных мероприятий для получения информации о степени достижения целевых показателей и индикаторов и динамике изменения ситуации в области обеспечения населения чистой водой.

Мониторинг реализации государственной программы осуществляется на основе системы целевых индикаторов. Сбор и анализ информации, необходимой для оценки эффективности государственной программы, осуществляется в рамках информационной аналитической системы, разработанной в рамках программы.

Результаты мониторинга должны быть доступны широкому кругу лиц, в том числе и гражданам Российской Федерации. Для этого предполагается публикация данных в открытом доступе электронной сети Интернет.

Также предлагается реализация комплекса мероприятий по повышению информированности всего заинтересованного круга лиц о целях и задачах государственной программы и проблемах в сфере водоснабжения и водоотведения. Комплекс мер включает привлечение всех видов СМИ, ведущих издательств, общественных организаций, молодежных, экологических, выставочно-ярмарочных объединений и других структур. Мероприятия должны привлечь внимание общественности и способствовать созданию новой модели поведения граждан и других потребителей воды, вовлечению их в процесс повышения эффективности использования воды и ресурсосбережению.

Ресурсные финансирования мероприятий

Финансирование мероприятий государственной программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Среднегодовой объем средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию государственной программы, составляет 20 млрд. рублей в базовом варианте. Данная величина составляет около 7% выручки организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение и будет иметь ограниченное влияние на экономику сектора водоснабжения и водоотведения, но, вместе с тем, позволит запустить основные механизмы реформирования сектора.

Реализация инновационного подхода, обеспечивающего существенное улучшение качественных и количественных характеристик сектора водоснабжения и водоотведения требует финансирования на уровне 40 млрд. рублей в среднем за год.

Целевые индикаторы государственной программы установлены в двух вариантах, в зависимости от объема финансирования государственной программы.

Финансирование мероприятий государственной программы за счет средств федерального бюджета осуществляется в установленном порядке в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе путем:

• финансирования работ по разработке нормативных правовых документов, необходимых для создания системы эффективного управления сектором водоснабжения и водоотведения;
• софинансирования региональных программ (не может превышать 50% от общего объема программы);
• финансирования Российского фонда развития систем водоснабжения и водоотведения (не может превышать 50% от общего объема программы);
• финансирования мероприятий по стимулированию отечественного производства оборудования и материалов (не может превышать 20% от общего объема программы);
• финансирования работ по информационному обеспечению государственной программы.

Объемы финансирования мероприятий государственной программы с привлечением средств федерального бюджета подлежат ежегодной корректировке с учетом оценки достигнутых результатов.