Решающую роль по стимулированию частных инвестиций и развития отечественного производства будет играть создание нового финансового института - Российского фонда развития систем водоснабжения и водоотведения (РФРСВВ).

Целями и задачами РФРСВВ являются привлечение частных инвесторов в сектор водоснабжения и водоотведения, создание рынка по предоставлению долгосрочного доступного финансирования и развитие отечественной производственной базы.

РФРСВВ образуется на основе вклада в уставный капитал средств федерального бюджета (в том числе средств Инвестиционного фонда Российской Федерации). Деятельность РФРСВВ регламентируется уставом. Средства на счет РФРСВВ зачисляются по мере необходимости.

Механизмом реализации поставленных целей и задач является софинансирование инвестиционных проектов в секторе водоснабжения и водоотведения. Софинансирование обеспечивает эффективность выбранных проектов посредством разделения рисков между государством и частным инвестором и стимулирует к созданию рынка долгосрочного доступного финансирования сектора водоснабжения и водоотведения. Кроме этого, данный механизм значительно снижает финансовые потребности и риски участия государства.

Механизм будет реализован двумя способами

• первый способ заключается в рефинансировании новых кредитов, выданных банками организациям, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на новое капитальное строительство. К преимуществам данного способа следует отнести максимально широкий охват организаций, которые могут получить финансирование таким способом. Также предусмотрено субсидирование процентной ставки в зависимости от условий договора, в частности, в зависимости от доли применяемых отечественных материалов и оборудования;
• второй способ заключается в участии РФРСВВ в капитале частных инфраструктурных фондов, инвестирующих в облигации и предоставляющих кредиты организациям в сфере водоснабжения и водоотведения. К преимуществам данного способа следует отнести отсутствие необходимости рассматривать каждый проект на уровне правления РФРСВВ и возможность участия инвестиционных институтов таких, как инвестиционные фонды.

Таким образом, РФРСВВ могут быть выделены средства на следующие цели

1. Рефинансирование кредита, выданного банком организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, в размере до 70%. Рефинансирование может быть осуществлено только при выполнении требований по условиям предоставления кредитов, закрепленных в уставе РФРСВВ. В частности, кредит может быть выдан только под новое капитальное строительство или на модернизацию существующего оборудования. Выкуп обязательств у кредитуемой организации банка может быть осуществлен по цене, не превышающей изначальной стоимости кредита более чем на 0.5%.

   Условия кредита являются льготными – предусмотрено субсидирование процентной ставки. Кредитуемая организация получает субсидию на выплату государству процентов по долгу. Субсидия не может превышать 12%. Если кредит выдан на срок до 3 лет, то субсидируемая процентная ставка составляет 3% годовых в рублях. В случае предоставления кредита на срок от 3 до 5 лет субсидируемая процентная ставка составляет 5% годовых в рублях. При предоставлении кредита на срок более 5 лет субсидируемая процентная ставка составляет 8% годовых в рублях. Если получатель кредита осуществляет деятельность в рамках концессионного соглашения, то субсидируемая процентная ставка увеличивается на 2% годовых в рублях. Если получатель кредита использует средства на закупку отечественного оборудования и материалов, то субсидируемая процентная ставка увеличивается на 6% годовых в рублях.

2. Участие в капитале частных инфраструктурных фондов, вкладывающих средства в облигации и предоставляющих кредиты организациям в секторе водоснабжения и водоотведения. Доля участия государства в акционерном капитале фондов является миноритарной и не может превышать 49%. В совет директоров фонда входят представители РФРСВВ и Дирекции государственной программы. Устав фонда должен удовлетворять требованиям, установленным уставом РФРСВВ. Отбор фондов и соответствующих управляющих компаний происходит на конкурсной основе.

   Средства фонда могут быть предоставлены организациям, осуществляющим деятельность сфере водоснабжения и водоотведения, а также производящим оборудование для водоочистки и водоподготовки под новое капитальное строительство или на модернизацию существующего оборудования. Срок существования частного инфраструктурного фонда не может превышать 7 лет, по истечении которого средства пайщиков должны быть возвращены. Комиссия управляющей компании не должна превышать 1% от средств фонда и 10% дохода фонда за год.

В случае если доходность фонда не превышает доходность государственных обязательств, то пайщики получают одинаковую доходность за вычетом затрат на управление фондом. В случае если доходность фонда превышает доходность государственных обязательств, то РФРСВВ получает доход равный доходности государственных обязательств плюс 40% от превышения средней доходности фонда над средней доходностью государственных обязательств за вычетом затрат на управление фондом. Частные пайщики получают оставшуюся часть средств пропорционально первоначально инвестированному капиталу. Доходность государственных обязательств определяется как средняя кумулятивная доходность государственных обязательств сроком от 4 до 6 лет, рассчитываемая за время существования фонда.

Отраслевая направленность программы «Чистая вода»

• Жилищно коммунальное хозяйство;
• Сельское хозяйство,охота и лесное хозяйство;
• Химическая и нефтехимическая промышленность;
• Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;
• Лёгкая промышленность;
• Пищевая промышленность;
• Медицинская промышленность;
• Рыболовство, рыбоводство.

Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченных в российских кредитных организациях и лизинговым договорам;
2. Компенсация части стоимости арендной платы для субъектов малого предпринимательства по договорам аренды нежилых помещений;
3. Компенсация субъектам малого предпринимательства части затрат на приобретение нового технологического оборудования;
4. Субсидирование затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и законодательства стран импортеров (документы по сертификации, стандартизации, маркировке, кодировке, лицензированию);
5. Представление образовательных услуг, связанных с подготовкой и повышением квалификации.
6. Создание фонда прямых инвестиций.

Механизмы финансовой поддержки мероприятий государственной программы

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционные средства, необходимые для реконструкции и модернизации существующих систем водоснабжения и водоотведения, а также для строительства новых объектов могут быть получены за счет тарифов, за счет заимствований и за счет бюджетных средств. В настоящее время тарифы в Российской Федерации более чем в два раза ниже, чем в промышленно развитых странах. В то же время финансирование инвестиционных потребностей исключительно за счет роста тарифов приведет к росту социального напряжения в беднейшей части населения страны, что является недопустимым.

Финансирование части инвестиционных расходов в секторе водоснабжения и водоотведения за счет бюджетных средств позволит обеспечить плавный рост тарифов, реализацию инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости, а также будет стимулировать реализацию региональных и местных программ реформирования коммунальной инфраструктуры. При этом бюджетные средства должны использоваться как инструмент снижения рисков и катализатором для частных инвестиций, которые со временем должны стать одним из основных источников капитала в секторе водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционные проекты, в реализации которых могут быть задействованы средства государственной программы, делятся на две группы

• развитие систем водоснабжения и водоотведения в крупных городах, обладающих высоким платежеспособным спросом;
• развитие систем водоснабжения и водоотведения в средних и мелких населенных пунктах и сельской местности, а также крупные проекты с длительным сроком окупаемости, требующие больших финансовых затрат и индивидуальных технологических решении.

Реализация проектов первого типа является наиболее привлекательной для частных операторов. В основном они должны осуществляться за счет привлеченных средств частных инвесторов, которые будут возвращены через тарифы. Роль государственной программы в данном случае заключается в снижении стоимости финансирования проектов и облегчении доступа частных операторов к заемным ресурсам. Эта функция выполняется путем создания Российского фонда развития систем водоснабжения и водоотведения.

Государственные инвестиции в проекты второго типа должны осуществляться в форме софинансирования региональных и местных расходов и только при условии осуществления программ реформирования коммунальной инфраструктуры, соответствующих лучшей практике. В противном случае высок риск неэффективного расходования государственных средств. Финансирование проектов второго типа осуществляется путем финансирования региональных программ «Чистая вода».

Осуществление больших инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения может оказать большое положительное влияние на смежные отрасли промышленности, производящие оборудование и материалы, используемые в секторе водоснабжения и водоотведения. В настоящее время большая часть современного оборудования и материалов импортируется.

В целях развития отечественного производства оборудования и материалов для сектора водоснабжения и водоотведения государственная программа должна обеспечивать приток инвестиций в создание научного и технического потенциала российской промышленности, стимулирование производства оборудования, технологий и материалов в соответствии с современными стандартами.

Достижение указанной цели выполняется посредством субсидирования кредитов на закупку отечественного оборудования.

Общее руководство и контроль за реализацией государственной программы осуществляет Правительственная комиссия по реализации государственной программы «Чистая вода» под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительственная комиссия является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных органов исполнительной власти по разработке и реализации единой государственной политики в сфере обеспечения населения чистой питьевой водой и устойчивому долгосрочному развитию сектора водоснабжения и водоотведения.

Непосредственное управление реализацией программных мероприятий осуществляется Дирекцией государственной программы, которая создается посредством постановления Правительства Российской Федерации и подчиняется Правительственной комиссии. В реализации государственной программы участвуют федеральные органы исполнительной и законодательной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации коммунального комплекса.

Дирекция создается в форме федерального государственного учреждения «Дирекция по управлению государственной программой «Чистая вода». Полномочия дирекции государственной программы, а также порядок ее деятельности определяются уставом, утверждаемым в установленном порядке. В состав Дирекции государственной программы входят представители федеральных органов исполнительной и законодательной власти и независимые эксперты.

Государственным заказчиком-координатором государственной программы и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство экономического развития Российской Федерации. которое осуществляет разработку нормативных правовых документов, определяющих порядок реализации государственной программы, в том числе:

• порядок подготовки региональных программ и методику их отбора;
• устав Российского фонда развития систем водоснабжения и водоотведения;
• порядок отбора и финансирования проектов в области поддержки инновационных отечественных технологий и производства оборудования и материалов.

Основными функциями Дирекции государственной программы являются

• проведение конкурсов по отбору региональных программ;
• обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации региональных программ;
• организационное и техническое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациям коммунального комплекса и другим претендентам на участие в государственной программы;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной и законодательной власти по разработке нормативных правовых документов, необходимых для создания системы эффективного управления сектором водоснабжения и водоотведения;
• сбор и анализ информации о ходе выполнения региональных программ в рамках проведения мониторинга;
• организация независимой экспертизы результатов реализации мероприятий государственной программы;
• формирование нормативно правовой базы деятельности Российского фонда развития систем водоснабжения и водоотведения;
• контроль за деятельностью инвестиционных фондов;
• осуществление научно-исследовательских работ;
• формирование информационной аналитической базы о состоянии сектора водоснабжения и водоотведения;
• подготовка докладов о ходе реализации государственной программы;
• публикация информации о ходе реализации программы, взаимодействие со средствами массовой информации.

Порядок проведения конкурсов, порядок и критерии отбора; условия выделения средств государственной программы определяются Минэкономразвития России – государственным заказчиком-координатором государственной программы.

Дирекция государственной программы предоставляет государственному заказчику-координатору информацию о ходе реализации государственной программы и об использовании бюджетных средств.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе государственной программы разработать и утвердить региональные программы «Чистая вода»

Субъектам Российской Федерации, программы которых прошли конкурсный отбор, предоставляется финансирование за счет средств государственной программы. Участие в государственной программе субъектов Российской Федерации возможно при условии, что субъектом Российской Федерации предусмотрены обязательства по финансированию мероприятий государственной программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлеченных внебюджетных средств, а также по выполнению субъектами Российской Федерации установленных целевых показателей государственной программы.